Очерк
10
– октябрь 2005
Стратегия для Кишинева
Анатолий Гудым (Центр стратегических исследований и реформ),
Юрий Повар (Национальный исследовательский проектный институт «Урбанпроект»)
Жизнеспособность каждого города и благополучие его жителей во многом зависят от
того, несколько своевременно и достоверно городские власти во взаимодействии с
Правительством страны выявляют проблемы города и решают их на основе
согласования интересов населения, бизнеса и государства.
Европейская практика
Европейская урбанистика, опираясь на многолетний опыт, выработала в качестве инструмента такого согласования интересов «стратегический план» (city strategy, strategic plan). Такой план, как своеобразный договор общественного согласия относительно настоящего и будущего города, основывается на партнерстве власти, бизнес сообщества и населения. Он разрабатывается, обсуждается и реализуется публично. В таком плане сочетается долгосрочное видение и конкретность первоочередных действий, программ и инвестиционных проектов в рамках выбранной стратегии развития.
Общепризнано, что городам и, особенно столицам, по причине их особой роли в социально-экономическом развитии следует уделять особое внимание. ООН опекает города через UN-Habitat и Cities Alliance, Всемирный банк – через инициативу Global Urban and Local Government Strategy; действует Европейская хартия городов (2002), Европейская академия урбанистики и т.д.
Большинство столиц стран Центральной и Восточной Европы (Рига, Прага, Бухарест, София и др.) на волне возрождения местного самоуправления и возврата этих стран к рыночной экономике в 90-е гг. разработали сначала мастер-планы, концепции, а затем и стратегические планы на 15-20 лет. В России, Украине и Белоруссии стратегии развития городов применительно к новым условиям уже реализуются в Санкт-Петербурге, Новосибирске и Ростове-на-Дону, а также Киеве и Минске.
К сожалению, Кишинев вступил в новый век без перспективы ясно осознанной специалистами, понятной населению и официально принятой властями. Это странно, но ни в одной из программ деятельности десяти сменившихся за последние 15 лет правительств ни Кишиневу, ни в целом проблеме урбанизации (а на деле шла дезурбанизация!) внимания не уделялось. Никак не обозначен феномен Кишинева и в главной сейчас Стратегии экономического роста и сокращения бедности, утвержденной Парламентом в декабре 2004 г.
Стратегия развития или план градостроительства?
Наконец, и для Кишинева принято решение о разработке Генерального плана развития города (Planul Urbanistic General), а уже в русле этой работы, на ее начальной стадии – Стратегии города на период до 2020 г. Годом раньше (апрель 2004 г.) Муниципальный совет Кишинева утвердил концепцию Генерального плана развития города. Не плана градостроительства (что, где и как строить), а генплана развития города.
На первый взгляд, для постсоветских городов стратегические планы отнюдь не являются новшеством. Отчасти это так, но после 1990 г. слишком многое в этих городах изменилось: их движущие силы, финансовые, трудовые и социальный потоки, соотношение производства и сервиса, состояние технической инфраструктуры, требования к качеству и структуре жилья, спрос на земельные участки, взаимодействие с агломерацией окрестного региона.
Переходный период многое изменил и в Кишиневе. Но, несмотря на это, по инерции подразумевалось, что основные параметры и процессы развития города все эти годы охватывались Генеральным планом градостроительства Кишинева, созданным еще в 1986-89 гг. Но это было иллюзией, поскольку исчезли регуляторы и ресурсы централизованной экономики для реализации этого генплана, а новые, рыночные еще только формировались. В итоге, многое в городе проходило спонтанно, самотеком.
Что в городе изменилось
Изменения эти противоречивы. С одной стороны, Кишинев быстро интернационализируется (миграционный обмен, доступ к информации, евростандарты в обслуживании и т.д.), высока активность предпринимательства, город обновляется. С другой, в нем стало некомфортно жить. Симптомы неблагополучия: сокращение населения, неупорядоченность занятости, новое социальное неравенство, хаотичность строительства, издержки автомобилизации, устарелость инфраструктуры, исчезновение детских и спортплощадок, «базар» везде…
Основа этих перемен – рыночная экономика. Именно она трансформировала «градообразующую базу», модифицировала социальную структуру и стиль жизни населения. Пришло время и самому городу изменить себя для повышения его конкурентоспособности в сообществе европейских городов – по экономическим и социальным критериям, творческому и инвестиционному потенциалу, дружелюбию и безопасности.
Пора обратить внимание и на демографию Кишинева (см. график), нынешняя ситуация в ней неблагополучна для роста города, а для внешних мигрантов – из малых городов и сел – немало ограничений по рабочим местам и жилью.
Для того, чтобы понять масштаб и направленность всех этих изменений, необходим добротный анализ-диагностика состояния города (преимущества, возможности, риски) - как исходный этап определения главной цели и приоритетов Стратегии города.
Цели и приоритеты
По-существу работа над новым генпланом Кишинева, несмотря на известный дискомфорт ситуации в примарии, уже начата. На стадии разработки его концепции проведен анализ ситуации, разработаны демографический прогноз и Методологические рекомендации к Стратегии Кишинева на период до 2020 года, в примарии создается Совет по стратегическому планированию. Начата дискуссия о перспективах города, как в Республиканском совете по градостроительству, новом издании „Moldova Urbanã”, так и в СМИ - А. Гордеевым, В. Дорошем, Г. Иващенко, А. Избындэ, М. Рошковану, Ю. Поваром, О. Студзинским и другими.
Исходя из этой дискуссии главная цель для Кишинева может быть определена так: «К 2020 г. Кишинев должен стать городом международного значения в регионе северо-западного Причерноморья. Для этого он воспользуется преимуществами своего уникального географического положения как столицы (единственной в этом регионе!) государства, центра коммуникаций, бизнеса и туризма. Это будет не только активно функционирующая агломерация производств, выпускающих высококачественные потребительские товары для продажи на европейском рынке, но и сосредоточение развитой сферы услуг, обслуживающей не только город, но и сопредельные регионы, что расширит занятость и повысит уровень жизни населения; это будет город растущей уверенности, гордости за его историческое прошлое и устойчивое будущее развитие как активного партнера европейского сообщества городов.»
Если ориентироваться на европеизацию Кишинева, исходя из этой главной цели, то приоритеты его Стратегического плана должны быть близки к ориентирам большинства других столиц Центральной Европы:
· акцент развития экономики и сектора услуг на повышение конкурентоспособности города в масштабе данного суб-региона Европы;
· повышение качества жизни, оздоровление городской среды;
· модернизация транспорта и технической инфраструктуры;
· развитие полицентрической структуры городского пространства – разгрузка центра от рабочих мест, торговли и транспорта, рентное регулирование спроса на землю, в т.ч. в интересах строительства социального жилья;
· совершенствование системы управления городом, в т.ч. через «процесс участия» населения в планировании, принятии решений и их реализации;
· активная интеграция в сеть европейских городов, заимствование их опыта в правовой дееспособности, реконструкции и самоуправлении.
Стратегия и муниципальное управление
Итак, Кишинев возвращается к планированию. Важно, однако, чтобы стратегический план не воспринимался как декларация о намерениях, но был на деле действенным инструментом муниципального управления. Для этого, помимо строго аргументированного обоснования долгосрочных целей и основных направлений действий (экономика, занятость, жилье, инфрастуктура, архитектура и градостроительство, экология) он должен включать матрицу мер, программ и инвестиционных проектов для запуска и реализации стратегического плана. Для них Правительство РМ может запрашивать финансовую и техническую помощь международных организаций и доноров, сопоставлять проекты, инициативно предлагаемые инвесторами, с реальными интересами города. Кроме того, ориентиры стратегии обязательно должны ежегодно учитываться при подготовке муниципального бюджета и программы капитальных вложений. Тем самым в рамках стратегического плана городская администрация получит механизм регулярного и открытого взаимодействия как с Правительством, бизнесом и населением города, так и вовне – с международными организациями и их ресурсами.
