index.1.jpg (3032 bytes)

Агросектор Бесарабии/Молдовы: уроки реформ

Виссарион Чешуев


Агросектор Республики Молдова сегодня на распутье. С одной стороны, колхозносовхозная система ушла в прошлое. С другой, индивидуальное хозяйствование на основе частной собственности на землю породило проблемы, как у новых собственников, так и у государства. Так что же делать? Убедить крестьян отказаться от земли и вновь вернуться к коллективным хозяйствам? Ответ может дать опыт прошлого.   

В последние полтора столетия сельское хозяйство Бесарабии/Молдовы прошло через четыре реформы собственности на землю, с сопутствующими переменами в организации технологических процессов и методов управления агросектором. 


Первая волна реформ
 

До середины XIX в. сельское хозяйство края было натуральным, преобладало отгонное скотоводство. В 1860 г. пахотная земля составляла лишь около 37% всей площади. Крестьяне, будучи юридически свободными, землёй не владели, она принадлежала в основном помещикам, монастырям и государству.  

Всё изменилось после принятия 14 апреля 1868 года Положения о поземельном устройстве царан Бесарабской губернии, в соответствии с которым было введено посемейнонаследственное, с правом выкупа у помещиков, владение наделами земли. Процесс затянулся. К 1888 свои наделы сумели выкупить 60% крестьян (56 тыс. семей). Поэтому в этом же году Государственный Совет России утвердил порядок обязательного выкупа у помещиков излишней земли через Крестьянский банк за счёт беспроцентных государственных ссуд. Всего за 16 лет на эти цели было выделено около 15 млн руб.  

В результате, к 1906 г. первая земельная реформа была практически завершена. Средние размеры выкупленных наделов колебались от 19 га на один двор в Аккерманском уезде до 12 га в Орхейском. При этом в целом по Бессарабской губернии менее 10% всех дворов владело небольшими (от 1,5 до 3 га) наделами и всего 5 хозяйств имели 300 - 400 га.  

Наиболее бедные крестьяне (менее 12% от общего числа) объединялись в товарищества и сельские общества по совместной обработке земли. В тоже время, несмотря на административное давление после реформы 1861г., в Бессарабии так и не прижились характерные для остальных регионов Российской империи общинные способы землепользования. Видимо, поэтому и было принято специально для условий нашего края Положение от 14 апреля 1868г. 

Обращает на себя внимание финансовый аспект земельной реформы. В 1904г. был принят закон О мелком кредите. В соответствии с ним, по всей империи были созданы кассы мелкого кредита, через которые среди крестьян распределялись в виде весьма льготного кредита средства государства, поскольку, как и сегодня, кредиты коммерческих банков были очень дорогими.  

Как сообщает П. В. Лашков в книге 100-летие присоединения Бессарабии к России (Кишинев, 1912), для нужд земледелия губернии было выделено 25 млн руб. из госбюджета - на возвратных, хотя и весьма необременительных  условиях. Гарантию возврата обеспечивали местные органы власти земства. Оценить реальное значение этих средств можно, имея в виду, что в то время 1 грамм золота стоил от 0,96 до 1,2 коп., т.е. крестьяне Бесарабии получили от правительства в качестве стартового оборотного капитала около 22 тонн золота. Однако благотворительностью это трудно назвать, ибо в 1911г. в госказну России поступило от Бессарабской губернии в виде податей, налогов, акцизов и прочих платежей около 80 млн руб. Ясно, что их источником был труд большей части населения 1,8 млн крестьян.  

Эти впечатляющие результаты были достигнуты в отсутствие агроадминистрации государства, при архаичной инфраструктуре и технике. Но доминировала частная собственность на землю, индивидуальные (фермерские) способы организации производства, государством были обеспечены приемлемые по цене кредиты и неограниченные рынки сбыта.                                                                                                             

Таблица 1. Бесарабия: производство зерновых

Годы

Числен.

населения

(млн чел)

Зерновые

Кукуруза

Всего

(млн тонн)

На душу

населения

(кг)

Урожай

(ц/га)

Всего

(тыс. тонн)

На душу

населения

(кг)

Урожай

(ц/га)

1885-1894

1,64

1,32

1230

7,1

445

271

4,6

1900-1905

2,14

2,13

988

11,0

766

357

8,0

1921-1925

2,9

1,64

544

5,4

560

193

8,1

1940

2,5

1,81

733

8,8

1150

460

13,7

Производство зерна было основой агросектора Бесарабии, но улучшение показателей в пореформенный период произошло и в других отраслях. Так, производство виноматериалов увеличилось с 6,2 млн дал в 1873г. до 18,5 млн дал в 1902г.  Этот уровень сохранился и в последующие годы - в 1911г. было произведено 22,5 млн дал виноматериалов. Такие же тенденции имели место в плодоводстве, производстве табака, подсолнечника, др. культур.  

Цена земли по Бесарабии к 1904 г. стала одной из наивысших в России, достигнув 197 руб. за 1 десятину против 105 руб. в 1888 г. Такое удорожание земли усиливало заинтересованность крестьян в её обработке, и  среди продавцов земли, по данным Крестьянского банка, крестьяне составляли не более 2%. В отличие от других губерний крестьяне-бессарабцы в годы столыпинской реформы редко оседали на новых землях, поскольку нигде более лучших условий найти не могли. 

В 2030 годы XX столетия после земельной реформы, осуществлённой в Бессарабии румынским правительством (в 1920-1922 г.), отношения собственности на землю резких изменений не претерпели. Для наделения крестьян было выделено 1492 тыс. га, т.е. 65% всех земель, которые необходимо было выкупить за счёт банковских кредитов. Отличие от российского сценария реформы состояло в том, что в крупных имениях 500га земли освобождались от выкупа, а каждый член семейства, имеющий сельхозобразование, мог сохранить за собой без выкупа ещё 500 га. Но в целом продуктивность земледелия, как видно из таблицы (1), снизилась из-за потери российских рынков сбыта. 


Реформа советского типа
 

Коренная реформа собственности на землю в крае была проведена в 4050 годы: частная собственность на землю была отменена, наиболее зажиточные, опытные в сельхозпроизводстве крестьяне были депортированы, и осуществлён переход на колхозно-совхозную систему землепользования на основе командноадминистративных методов.  

Свободное ценообразование на сельхозпродукты, рынок земли, были упразднены. Вплоть до 60-х годов оплата труда крестьян осуществлялась раз в год в натуральной (на трудодни) форме. На протяжении десятилетий постоянно проводилась реорганизация управления агросектором: укрупнения и разукрупнения районов и хозяйств; укрупнение министерств и создание совнархоза и обратный процесс; противодействие, а затем поощрение приусадебных хозяйств; создание объединений на основе специализации и концентрации, и наоборот, возврат к многоотраслевым хозяйствам; дополнение министерской системы управления советами колхозов всех уровней и.т.п. Однако, каким бы калейдоскопом не видоизменялась система организации колхозно-совхозного агросектора, его продуктивность была скромной. 

При её исчислении мы столкнулись с тем, что статистика советского и постсоветского периода, вплоть до 2000 г. при определении такого показателя,  как производство зерновых на душу населения, включала и кукурузу в объёмы валовых сборов зерна. Поэтому нам пришлось самостоятельно вычислить показатели, как валового производства, так и на душу населения, зерновых без кукурузы, используя данные об урожайности кукурузы и засеваемых ею площадях. 

Таблица 2. Среднегодовое производство зерновых в советский период

Годы

Населе-ние,

млн. чел

Зерновые

(без кукурузы)

Кукуруза

Валовое

произ-водст-во, тыс.

тонн

На душу

насе-

ления,

кг

Уро-жай-ность,

ц/га

Вало-вое произ-водст-во,

тыс.

тонн

На душу

насе-ле-ния, кг

Уро-жай-ность,

ц/га

1956-

1960

2,9

1015,4

350,1

14,0

794

257,2

20,6

1966-

1970

3,3

980,1

297

17,9

1257

380,9

33,8

1976-

1980

3,7

1345,1

363,5

23,9

1548

418,3

39,5

1981-

1985

4,0

1406

351,5

26,9

1106

276

36,9

1986-

1990

4,2

1363

324,5

24,2

1175

280

42

Как видно, что в течение 35 лет продуктивность производства зерновых и кукурузы, как в валовом исчислении, так и на душу населения, находилась в застойном состоянии. И это явление не может быть объяснено ни капризами природы (за 130 лет чередование урожайных и неурожайных лет существенно не изменилось), ни отсутствием внимания к управлению агросектором, слабостью материальнотехнической базы, ни нехваткой финансовых и материальных ресурсов. Обеспеченность машиннотракторной техникой и комбайнами увеличивалась и достигла к 1991г.: тракторами 63,4 тыс. шт., грузовыми автомобилями 34,4 тыс. шт.; зерноуборочным комбайнами 5,5 тыс. шт. 

Капитальные вложения в агросектор увеличились с 599 млн руб. в 195560 гг., до 3 769 млн руб. в 1980-85 гг. и 4509 млн руб. в 198690гг. Плюс к этому колхозы и совхозы получали банковские кредиты под 0,51,5% годовых. Только в течение 1986-90гг. ежегодно колхозам выдавалось на этих условиях около 300 млн руб. кредитов. Если пересчитать эти миллиарды рублей, инвестированных в агросектор МССР в объёмы всеобщего эквивалента золота, то, очевидно, что речь идет не о десятках, а о сотнях тонн золота. 1 Грамм золота в среднем стоил около 10 руб. вплоть до 1985г.  

Дополняют наш сравнительный анализ сведения о животноводстве и виноградарстве в начале и конце 20 века. 

Таблица 3. Поголовье скота (тыс. голов)

 

Крупный рогатый скот

Овцы

Свиньи

Лошади

1904г.

690,8

1435,9

337,1

383,6

 

 

1991г.

всего

1061

1282

1850

47

в общественном секторе

 

868

 

460

 

1498

 

40

 Таблица 4. Виноградство и виноделие

 

Площадь виноградников, тыс. га

 

Валовой сбор, тыс. тонн

Урожайность, ц/га

Производство  виноматериалов, млн. дал.

1900

108

1180

19,8

18,45

1990

201

939,8

53,8

16,3

Сравнивая показатели таблиц 1-4, волей-неволей задумываешься о судьбе гигантских ресурсов, вложенных в 50-80-е гг. в развитие сельского хозяйства края. Ответа на этот вопрос мы не нашли бы, поместив дополнительно сравнительные данные о других отраслях. Правды ради, следует не забывать об огромных затратах государства на социальную сферу села, бесплатное образование, здравоохранение, противоградовую службу, защиту растений и ветеринарное обслуживание, противооползневые мероприятия и многое другое. 


Реформа переходного периода
 

Парламент Республики Молдова, утвердив в феврале 1992г. Концепцию аграрной реформы, безоговорочно признал необходимость введения частной собственности на землю, указывая, что её отсутствие является главной причиной чрезвычайно низкой, в сравнении с мировыми показателями, продуктивности агросектора Молдовы. При этом, однако, указывалось на необходимость сохранения существующих технологических процессов и предотвращения раздела, приватизации имущества агропредприятий в натуральной форме.  

Был предложен уникальный сценарий трансформации колхозов и совхозов в акционерные общества: наделение колхозников и рабочих совхозов имуществом в форме ценных бумаг акций. Их ликвидность ожидалась очень высокой. На балансе 600 колхозов и 389 совхозов состояло на конец 1991г. основных производственных фондов на 7,56 млрд руб. и на 2,5 млрд руб. непроизводственных основных фондов (в ценах 1984 г.). Стоимость земли не учитывалась.  

Кроме того, в 1994-1996г. хозяйствам были переданы 50% акций около 400 перерабатывающих предприятий: мясной, молочной, консервной, пищевой, винодельческой, комбикормовой и сахарной промышленности. Таким образом, на каждого из 526 тыс. колхозников и рабочих совхозов приходилось почти по 20 000 руб. (в ценах 1984г.) реального имущества, не считая земли. Создание акционерных обществ открывало возможность привлечения за счёт эмиссии акций денежных средств для расширенного воспроизводства, позволяло установить контроль снизу, со стороны акционеров за движением финансовых и материальных активов хозяйств, обеспечивать высокую долю имущества пенсионерам колхозов и совхозов и.т.п. 

Однако на практике дело ограничилось сменой вывесок. Учредительные собрания акционеров, первичная эмиссия и госрегистрация акций не были проведены. И всякий контроль снизу стал невозможен, а контроль колхозов сверху (госорганами) был запрещён Парламентом в 1992 г. Результатом были деградация и банкротство колхозов и совхозов. 

В 1998 г. Парламент упразднил колхозы и совхозы, как организационноправовую форму аграрных предприятий. Но их правопреемников - тех, кто бы ответил за невозвращенные кредиты и разграбленное имущество - не назвал. Спешным образом началось юридическое оформление, в рамках программы Пэмынт, прав собственности крестьян на квоты  земли. Имущественные доли в натуре достались не всем, поскольку самого имущества оставалось мало. Таким образом, никаких финансовых и материальных возможностей, никакого оборотного капитала для хозяйствования на своей земле крестьяне не получили. О льготном кредитовании государство не позаботилось. К тому же, земельные квоты оказались незначительны менее 2 га на одно крестьянское хозяйство. Напомним, в Бесарабии на каждый двор на рубеже XIX-XX вв. приходилось 12 - 19 га, а после реформы 1921-1922 г. большинство (75%) крестьян имели до 10 га, а 24% - от 10 до 100 га. 

Таким образом, в трансформационный период, по нашему убеждению, были созданы условия для дискредитации частной собственности на землю и рыночных способов ведения агропроизводства, подорваны возможности выхода крестьян из бедности самостоятельно. 

Поощряемый в последние годы курс на укрупнение крестьянских наделов как будто преследует благие цели: обеспечить приемлемый залог для получения банковских кредитов и перехода к расширенному воспроизводству. Но будь залоговый участок крупным или мелким, всё равно воспользоваться кредитами коммерческих банков под 15-21% годовых просто разорительно, ведь рентабельность подавляющего большинства сельхозпродуктов не превышает 3-5%. А такими рентабельными культурами, как табак, орехи или эфироносы немыслимо заполнить все пахотные земли. В качестве спасательной меры сегодня предлагается учредить государственный Крестьянский банк, который якобы сможет давать фермерам кредиты под 5% годовых. Но здесь сразу возникает несколько вопросов: почему под 5, а не под 0,5-1,0%; откуда государство возьмёт на заморозку десятки миллионов леев на уставный, резервный капиталы, на орграсходы и содержание филиалов? Или это будет учреждение, вовлекающее в коррупцию, как чиновников, так и крестьян, очень нуждающихся в кредитах из бюджетных средств? 

На других принципах основывался Закон О мелком кредите (1904 г.). В соответствии с ним, ежегодно из бюджета через специально созданную сеть касс мелкого кредита, по распоряжению уездных управ и земств, и под их гарантию выдавались только (!) беднейшим крестьянам льготные долгосрочные кредиты. Так в Россию, в том числе и Бессарабию, в начале XX века пришёл достаток. Есть все шансы достичь его и сейчас.  

После завершения земельной реформы 1997-2000 гг. сельское хозяйство Молдовы постепенно адаптируется к рыночным условиям. Так, в 2002 году, при символических субвенциях в агросектор в размере около 26 млн леев (эквивалент примерно 185 кг золота), было произведено: 1,38 млн т. зерновых при урожайности 17,3 ц/га , 1,19 млн кукурузы при урожайности 26,7 ц/га, 641,2 тыс. тонн винограда при урожайности 43,3 ц/га. Практически восстановилось поголовье крупного рогатого скота, овец и птицы. Увеличивается потребление продуктов питания и экспорт продукции пищевой промышленности. Но у этого роста есть и предел. Частная собственность на землю дал толчок развитию, но ускорение его невозможно без инвестиций, кредитов и субвенций. Руководители Агросоюза  говорят о необходимости до 2010 г. 3 млрд леев, или по 600 млн леев ежегодно. Столько же определила для Молдовы Всемирная торговая организация. При нынешней цене золота за 1г. 140 леев, это эквивалентно всего 3,8 т в год. А ведь ещё царское правительство определило ежегодное потребности агросектора края в более чем 22 тонны, значит, необходимо минимум в 5-7 раз больше. 

Конечно, трудно представить будущее Республики Молдова, как европейского государства, чья экономика, занятость и доходы населения базируются только на сельском хозяйстве. Нужны и промышленность, и инфраструктура, и сфера услуг. Но при всем том, следует помнить завет Дмитрия Кантемира, господаря Молдовы (1711): поля Молдовы, об исключительном плодородии коих много писали древние и более поздние авторы, далеко превосходит богатства гор