Очерк 5 – май 2004

Феномен Молдовы: трудовая миграция как порождение непоследовательных реформ
Анатолий Гудым

Семинар «Миграционные режимы и экономическое развитие»
Экспертная группа (Expert Group on Development Issues)
МИДа Швеции, Стокгольм, 13 мая 2004 

Предложенное к дискуссии исследование профессора Роберта Лукаса[1] весьма впечатляет глубиной и многоаспектностью разработки проблем международной миграции. Поскольку в нем и Молдова не обойдена вниманием, это побуждает к оценке причин и проявлений этого феномена в нашей стране. Действительно, как отмечает Р. Лукас, в 90-ые годы Молдова неожиданно для многих стала самой бедной страной Европы, и не менее 1/3 ее рабочей силы ушло в потоки миграции, а «цунами денежных переводов», достигающих сейчас около 20% ВВП, оказалось неожиданной проблемой для Правительства. С опозданием, только в 2003 г. был принят Закон о миграции, создан Департамент миграции при Правительстве, и при поддержке Европейской комиссии, ПРООН, МОТ и стран-доноров начата реализация ряда проектов (статистика, развитие малого и среднего бизнеса, преодоления трафика людей и т.д.); проводятся также многочисленные социологические опросы. 

При всем этом, политика Правительства по отношению к миграции пока весьма неопределенна, на что указывает и отсутствие каких-либо суждений на этот счет в его Стратегии экономического роста и сокращения бедности на 2004-2006 гг.[2]. Между тем, проблема весьма остра, и важен учет опыта других стран и регионов по адаптации к феномену миграции в методологическом отношении для выработки политических рекомендаций для Молдовы. 

Для того, чтобы это сделать, важно уяснить характер депрессии в экономике страны и состояние рынка труда, проявления миграции, воздействие денежных переводов мигрантов на семьи, общество и страну в целом; помогает ли миграция сокращению бедности в стране? И, наконец, как приспособить политику в области занятости к новым реалиям Молдовы как соседа ЕС? 

Молдова как страна-источник мигрантов 

Можно назвать, по крайней мере, три причины, в силу которых Молдова, “цветущий сад Советского Союза” (Н. Хрущев) превратилась в 90-ые годы в очаг нестабильности и бедности:

• слабость молодой государственности, затянувшийся поиск национальной (объединяющей) идеи и нахождение Молдовы в так называемой “серой зоне” – зоне геополитической неопределенности, что лишает активную часть населения, особенно молодежь, ясных ориентиров  на будущее;
• замороженный, но весьма болезненный для населения и экономики конфликт в Приднестровье;
• противоречивые и непоследовательные реформы в экономике.

Несмотря на то, что с 2000 г. официальная статистика указывает на рост ВВП, наибольшая его часть все еще формируется  не в реальном секторе экономики. На качестве экономического роста негативно сказывается неудовлетворительное состояние бизнес-среды, острая нехватка инвестиций, критическое состояние платежного баланса страны, большой внешний и внутренний государственный долг и нереформированный государственный аппарат[3]. Все это в совокупности и результируется в показателях социально-экономического развития РМ (см.табл.).  

В отличие от ряда других стран СНГ в случае Молдовы однозначно можно утверждать, что взрыв миграции был порожден в основном социально-экономическими факторами, а не мотивирован политически или этнически. 

Драматические изменения в 90-ые годы на рынке труда Молдовы проявились не только в сокращении занятости на 1/3, но и в сужении сферы применения квалифицированной рабочей силы в промышленности, а также в обслуживающей ее науке. Общая занятость в национальной экономике (исключая Приднестровье) уменьшилась с 1,68 млн. чел. в 1993 г. до 1,36 млн. чел. в 2003 г., или на 20%. Однако, безработица все эти годы была относительно невысокой (6,8-11,1% по методологии Международной организации труда), поскольку значительная часть экономически активного населения переместилась в неформальную экономику или ушла в миграцию. 

Активная фаза миграции началась в Молдове в середине 90-ых гг. с переходом к пост-приватизационной «реорганизации» крупных государственных предприятий в промышленности, а также коллективных хозяйств (колхозов и совхозов) в сельском хозяйстве, что привело к резкому расширению зоны скрытой безработицы. Один из индикаторов этого: изменение соотношения, согласно официальной статистике, между «получателями зарплаты» и «занятыми»: 72,9 % в 1996 г. и 49,9 % в 2003 г.; т.е. половина “занятых в национальной экономике” таковыми были лишь формально, присутствуя в статистике, но отсутствуя на предприятиях. 

Миграция, денежные переводы и бедность 

Согласно различным оценкам, от 500 тыс. до одного миллиона из 4,3 мил. жителей Молдовы (включая Приднестровье) работают за границей – от Португалии до Южной Кореи. Сколь-нибудь значительная молдавская диаспора за границей еще не сформировалась. Преобладает цикличная и сезонная миграция, что затрудняет реальную оценку ее масштабов. Ежеквартальные оценки Департаменты статистики (Labor Force Survey) указывают на 280-300 тыс. мигрантов, а социологические опросы – по крайней мере, вдвое больше.  

Панорама молдавской миграции, согласно исследованию МОТ/Фонда Сорос-Молдова/Альянса микрофинансирования (2003)[4], весьма колоритна:

• один или более членов каждой третьей семьи работает за границей;
• 69,9% мигрантов – мужчины и 30,1% - женщины;
• 30,8% из них – горожане и 69,2% - селяне;
• основная возрастная группа - 80,0% - от 25 до 40;
• из общего количества мигрантов только 1/3 не имели стабильной работы дома;
• приблизительно 70,9% мигрантов покинули Молдову легально; наибольшая доля нелегалов (до 40%) направляется в страны Средиземноморья;
• государства, принимающие мигрантов: Россия – 54,7%, Украина – 2,8%, Италия – 18,0%, Греция, Португалия, Турция – от 3,9 % до 4,4%, Израиль – 2,8%, другие – 9,8%;
• занятость мигрантов за границей: строительство – 31,0%, сельское хозяйство, малые производства – 13,5%, услуги по дому – 30,9%, торговля – 10,8%; не менее 10,0 % женщин-мигрантов заняты в секс-индустрии;
• среднемесячная заработная плата молдавских мигрантов, в долл. США: Россия – 425, Греция, Турция – 597, Испания, Португалия – 897, Италия – 941, Израиль – 1065, Франция, Германия и страны Бенелюкса – 1209;
• 95,0% мигрантов пересылают (по банковским или неформальным каналам) деньги своим семьям в Молдове.

Последствия экспорта рабочей силы для Молдовы весьма противоречивы. С одной стороны, происходит опасное для страны ослабление ее человеческого потенциала (отток более квалифицированных и образованных людей, негативное влияние на рождаемость и здоровье). С другой стороны, в качестве позитива выступают денежные переводы, овладение новыми знаниями и трудовыми навыками, формирование диаспоры как будущей сети и каналов для торговли, притока капитала и технологий в страну, а также кумулятивное влияние на политическое развитие в самой Молдове. 

Согласно данным платежного баланса РМ, банковские переводы денег мигрантов нарастали чрезвычайно быстро: с 1-2 млн. долл. США в 1995 до 109,8 млн. долл. США в 1999 г. и приблизительно 360,0 млн. долл. США в 2003 г., плюс – неформальные переводы составляют не менее 30-40%. В целом, годовой объем денежных переводов в страну, таким образом, уже превышает среднегодовой (за последнее пятилетие) экспорт товаров из нее (приблизительно 600 млн. долл. США) и сравнялся с объемом прямых иностранных инвестиций в экономику Молдовы за весь ее переходный период к рыночной экономике. 

Похоже, что государственные структуры оказались не готовы использовать эти деньги с пользой для страны и населения. Львиная их доля используется домохозяйствами мигрантов на текущее потребление и только 10-12% - на «семейные инвестиции» – образование детям, покупка жилья, земли и начальный бизнес. На уровне государства пока не созданы структуры и механизмы аккумулирования этих средств для целей инвестирования. В то же время, вполне явно влияние денежных переводов на расширение спроса, на потребление и увеличение импорта (в 2003 г. он в 1,7 раз превышал экспорт), обесценение валюты и давление на цены. 

К сожалению, столь значительный, но неупорядоченный приток валюты в страну пока мало влияет на сокращение бедности и устранение неравенства в стране. Экономические выгоды от этих денег получают преимущественно верхние квинтили. Так, в 1997-2002 гг. 5-ая квинтиль (наиболее зажиточная группа населения) стабильно концентрировала 48,4-49,0% всех располагаемых доходов домохозяйств, а нижняя, 1-ая квинтиль (наиболее бедные) – только 3,9-4,6%. Улучшение коэффициента Джини было незначительным: 0,436 (1997 г.) и 0,397 (2003 г.). Более 40% населения живет ниже абсолютного порога бедности[5]. 

Выводы для политики 

Будущее положение Республики Молдова как соседа Европейского союза во многом будет зависеть от экономической политики, которую она осуществляет сегодня. Контроль и регулирование миграции и процессов ей сопутствующих – один из компонентов этой политики. При ее формировании важен учет опыта других стран.  

Действия, предпринимаемые в Молдове, в настоящее время сосредоточены, в основном, на правовом и институциональном оформлении проблемы: реализация Закона о миграции и некоторых сопутствующих нормативных актов, расширение функций Департамента миграции при Правительстве, создание информационной системы “Мигрант”, модернизация пограничного контроля и процедур и т.д. На 2004-2006 гг. намечены ратификация Европейской конвенции о правовом статусе и социальной защите работающих мигрантов, заключение двусторонних соглашений с основными странами, принимающими молдавских мигрантов (Италия, Испания, Португалия и другие).  

Наряду с этим, не менее важно осуществить действия, усиливающие положительный эффект миграции на экономическое развитие: нормализовать отношения между государством и частным бизнесом, стимулировать экономических агентов создавать новые рабочие места, а население – копить и инвестировать. Из опыта других стран (Мексика, Албания, Марокко, Филиппины) известно, что эффект “цунами денежных переводов” мигрантов краткосрочен, и поэтому его нужно возможно более рационально использовать. Еще одна актуальная задача – адаптация миграционного режима Республики Молдова к новой ситуации, разворачивающейся после состоявшегося 1 мая 2004 года восточного расширения Европейского союза, которое может иметь для Молдовы не только позитивные, но и трудно предсказуемые последствия.